学习贯彻二十大精神，家政“领跑者”奋发前行｜温州：提质扩容结硕果 奋楫逐浪谋共富

发表时间：2022-12-12 10:24

编者按

家政服务业是朝阳产业，大有可为。深入学习贯彻党的二十大精神，促进家政服务业提质扩容，有利于扩大居家养老和育幼等服务的供给，是着力解决好人民群众急难愁盼问题的重要举措，是发展现代服务业提高人民生活品质的重要内容。2019年以来，促进家政服务业提质扩容领跑者行动重点推进城市（简称“家政领跑城市”）扛起“领跑”责任，加强组织领导，印发工作方案，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“头雁效应”初步显现，形成了一批典型经验。为此，国家发展改革委社会司会同城市和小城镇改革发展中心、中国发展改革报社进行了总结梳理，现予以刊发，供其他地方学习借鉴，引导全国各地深入贯彻党的二十大精神，持续推动家政服务业规范发展。



温州市作为国家家政领跑城市，近年来着力推动家政服务立法、专业市场建设、信息平台建设、家政品牌建立，全面推进家政行业规范化、法治化、标准化发展。现有家政企业475家，家政从业人员7.8万余人，家政产值达43.97亿元，培育了70余家竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的员工制家政企业，建成社区家政服务网点102个，确定了5家领跑企业、2个领跑社区和3所领跑学校，家政脱贫工作入选《社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》。

亮点之一：创新打造“法治家政”发展模式

一是出台家政服务管理条例。为全面推进温州家政法治化建设，温州市于2019年正式启动家政立法工作，经过多方努力，经历多轮讨论，2021年3月26日，《温州市家政服务条例》经浙江省人大常务委员会审查批准，已于2021年8月1日起正式施行。温州市因此成为全国第一个完成家政服务立法工作的地市级城市。2021年12月31日，温州市出台《家政服务条例实施细则》，进一步明确家政各方权利与义务，保障家政服务人员权益，维护市场健康秩序。

温州市家政服务条例及释义

二是建设家政服务质量标准体系。温州市聚焦市场、社会和监管需求，制定温州市家政服务业标准体系建设三年行动计划，形成“8+6+3+N”标准建设方案，并于2021正式启动地方标准制定工作。2021年12月3日，温州市正式施行《家政便民服务点建设与运营规范》、《家政服务溯源管理规范》和《家政服务母婴护理服务规范》三项地方标准，并在120余家家政机构中推广使用，率全国地市之先建成家政服务质量标准体系，成为家政服务业健康发展“全国标杆”。

温州市家政服务业三项地方标准

亮点之二：创新打造“数字家政”发展模式

一是率先实现家政全流程线上服务。温州市自主研发了“温州家服云”信息系统，并与浙江省商务厅“浙里好家政”平台对接，贯通数据4.3万条，入驻机构191家，数量位居全省第一。“温州家服云”是浙江省首个由政府主导建设的家政服务信息平台，实现人员登记、审核、沟通、视频面试、合同签订、解除、备案等全流程线上服务，并依托平台探索电子合同线上签订管理，已覆盖全市243个家政机构，员工制家政企业使用合同规范文本覆盖率达100%。

二是依托信息平台持续优化服务。着力推进平台建档的流程再造，将原先12条手续缩减至8条，办事效率提高至30%。随着“温州家服云”信息平台的升级迭代，温州市创新构建了家政人力资源挖掘、开发、储备、适配、评价、信用、保障、监管的全链条立体化互动式生态服务治理系统，建成家政服务全流程评价体系，进一步促进家政企业管理规范化，家政人员服务标准化。

亮点之三：创新打造“放心家政”发展模式

一是建成家政服务信用工作体系。温州市全力搭建家政服务信用体系，在尊重家政服务人员意愿的前提下，秉承“应录尽录，应核尽核”的原则，对家政服务人员身份进行背景调查和公安审核。目前已核对查验从业人员68032名，对不适合从事家政工作的643名人员赋予家政服务红码，为消费者享受家政服务打上“一把安全锁”。温州市在调查论证基础上，确定家政行业分工种工资指导价位，供用人单位、消费者和劳动者参考使用。

二是建成家政服务健康管理工作体系。温州市出台家政服务人员健康体检标准，并提供健康体检补贴，鼓励企业和消费者引导家政服务人员每年积极参加健康体检，全面消除雇佣双方的纠纷，消除家政服务过程中的安全隐患，把牢家政服务人员的安全底线。目前累计持码人员达43692人。

亮点之四：创新打造“便民家政”发展模式

一是家政产业集聚实体多点开花。温州市先后建立4个家政产业园区，通过招投标引进运营机构，为其提供免费的场地使用，并进行政策资金补贴。如温州家庭服务市场除免费提供2000平方米的场地使用外，运营机构通过考核后还可享受每年40万元补贴，目前已集聚20个家政机构，累计接待市民6万余人，完成服务订单3万余份，举行各类活动65场。

温州市家庭服务市场

二是建设社区家政便民服务点。温州市建成社区家政便民服务点102个，对于验收合格的社区家政便民服务网点每年发放3万元补贴，已累计发放社区家政便民服务网点补贴459万元。围绕服务社区老弱病残等重点人群，连续组织以“沐便民暖风·享云惠家服”“家政小巴进社区”等系列主题家政便民服务活动，举行专场活动109场，服务市民3万余人。

瑞安市滨江社区家政便民服务点

三是创新打造家服驿站。温州市依托经济型酒店、青年旅社等为家政服务人员每年每人提供10天的优惠住所，住宿期间享受临时住所补贴。2021年建成家服驿站床位600张，服务人员超600人次。

四是实现多端驱动的“乘法效应”。温州市形成以4个家政产业园区为核心，102个家政便民服务点为触角，“温州家服云”信息平台为依托，三个层次的线上线下家政服务交流供给体系，推动与家服驿站、社区服务、培训机构呼应联动，将家政服务深度融合入全市社区的居民生活，进一步打通家政“最后一公里”，让“家政服务生活圈”更加惠及民生。

温州市家政小巴进社区活动

亮点之五：创新打造“品牌家政”建设模式

一是打造独具特色的家政品牌。温州市各县（市、区）、职业院校结合地方产业和文化特色，联合家政企业开展特色的家政服务人员品牌建设，先后建成了“楠溪月嫂”、“海霞月嫂”等温州家政品牌，着力探索家政品牌建设模式。

二是搭建大型企业合作渠道。引进科技企业与家政领跑企业共同打造“智慧养老”家政服务模式，探索建立“机构－社区－居家”一体化智慧医养平台。积极组织优质家政企业合作交流，形成“领跑企业+创业企业+家政中介”的集团式作战模式，目前已举行家政企业座谈会、交流会80余次，促成多个企业合作项目。

三是建立家政企业评价体系。温州市建立了一整套科学合理的家政服务机构评价体系，制定了《温州市家政服务机构培育补贴赋分标准》等文件，通过补贴政策引导等方式，鼓励引导家政企业改革创新，对在发展员工制、社区服务等方面取得成效的给予最高20万元的补贴。2021年，共补贴企业18家，发放补贴234万元。

亮点之六：创新打造“扶贫家政”发展模式

一是畅通家政劳务协作机制。依托“百城联动促发展”跨省劳务协作机制，组织家政企业前往河南信阳、安徽阜阳、四川南充遂宁、贵州铜仁、湖北恩施和湖南湘西等地开展35余场跨省劳务协作招聘会，积极宣传温州家政就业补贴政策，吸引来温就业人员2000余人。

温州赴湘西开展家政跨省劳务协作活动

二是降低家政人员就业成本。为吸引外地人员来温从事家政服务，温州市推出家政服务人员就业专项补贴套餐，包括每人每年200元的家政人员免费体检补贴，非温户籍家政人员300元、500元、800元首次来温就业路费补贴，每人每年价值50元的人身意外保险补贴，每人每天50元住宿补贴（10天）等。目前已累计发放家政人员补贴452.9万元，人身意外保险补贴25万元，首次来温就业路费补贴26.1万元。

三是融合家政培训就业与扶贫。温州市把家政服务工作作为撬动扶贫攻坚战的重要杠杆，组织家政企业在市内建立职业技能“爱心学校”，每年培训低收入家政人员2000多人次，就业率高达94.8%，帮助永嘉、洞头等市内区县500余户次“零就业”家庭实现就业增收。在四川、江西、陕西等地通过家政技能扶持“零就业”家庭1600余人次，其中近一半人来温就业，整体收入跨越式提升。

鄱阳县贵宝贝职业技能培训学校温州专场


来源：国家发展改革委公众号


为贯彻落实《国家发展改革委办公厅 商务部办公厅关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）综合评估工作的通知》（发改社会〔2021〕1010号）有关要求，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心（以下简称“城市中心”）受国家发展改革委社会发展司委托，城市中心作为第三方评估机构，承担并完成了对全国32个“领跑者”城市（区）“线上+线下”全覆盖式调研，有序开展了指标体系构建、数据案例收集、满意度问卷调查、报告撰写等工作。

为引导全国各地深入贯彻党的二十大精神，持续推动家政服务业规范发展，城市中心、中国发展改革报社将根据情况陆续发布各地区在家政服务提质扩容工作中的好经验、好做法、好模式，全面介绍推广领跑城市工作推进情况，总结先进经验，做好“家政领跑城市”“领跑”责任和“头雁效应”，助力家政服务体质扩容。





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